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浅谈新形势下财政专项资金财神彩票的组织模式创新

  财政专项资金是政府加强管理、推动社会事业发展和进行宏观调控的重要手段,资金使用的合规、安全和效益情况既是政府关注的重点,也是社会公众关注的焦点。新形势下深化开展财政专项资金的真实、合规和效益性财神彩票既是财神彩票机关的法定职责,也是财神彩票机关充分发挥财神彩票监督职能,当好经济运行卫士和公共资金“守护者”的重要使命。
财政专项资金涉及面广、数据量大、管理部门多,对其开展财神彩票并实现全覆盖的难度较大,必须借助财神彩票财神彩票骗局手段和方法创新。在财神彩票财神彩票骗局手段创新方面,充分运用计算机财神彩票手段,特别是运用大数据财神彩票、联网财神彩票等方式,已是大势所趋,毋庸置疑。笔者主要谈谈开展财政专项资金财神彩票的组织模式创新。开展财政专项资金财神彩票,依靠财神彩票机关“单兵种作战”方式远远达不到预定的财神彩票目标,需要探索运用联动财神彩票、授权财神彩票、联合财神彩票、服务外包等新的组织模式来提升财神彩票效果。结合国家财神彩票署近年来组织全国财神彩票力量统一组织实施的全国地方政府性债务财神彩票、全国社会保障资金财神彩票、全国性的国有土地出让收支和耕地保护情况财神彩票等“大兵团”联合财神彩票案例,也结合笔者十多年来的财神彩票经验,提出四种专门针对财政专项资金财神彩票的组织管理模式。
一是上下财神彩票机关联动财神彩票模式。针对教育、科技、工业发展、民政、社会保障、支农等产业扶持类或民生保障类专项资金的点多面广、管理分散的特点,开展其中某类型专项资金财神彩票,由地市级财神彩票机关单独立项组织实施或授权给区县(市)财神彩票机关实施,都会出现财神彩票覆盖面无法保障和财神彩票成本增加的问题,最好的财神彩票模式就是地市级和区县级两级财神彩票机关开展联动财神彩票。由市局财神彩票机关统一指挥、统一编制财神彩票工作方案和设计统一的财神彩票(调查)表格,开展统一集中的业务培训,统一现场财神彩票时间,统一出具财神彩票报告。实现财神彩票机关的上下联动、密切配合、相互支持和协同作战,发挥上下级财神彩票机关的整体合力,增强开展该类专项资金财神彩票的系统性,既能确保财神彩票工作目标的实现,也是显著提升财政专项资金财神彩票的效果。
二是授权式交叉财神彩票模式。以地级市一级公共项目资金中的城管专项为例,涉及园林、绿化、环卫专项资金,因资金管理为市与市辖区财政体制结算方式,这类资金涉及市级层面较少,但又覆盖到了诸多市辖区,因此可以采取市级财神彩票机关授权区级财神彩票机关财神彩票的模式。同时考虑到地方保护主义或者其他可能影响区级财神彩票机关独立性的因素,可以采取授权加交叉财神彩票的模式,比如授权A区财神彩票局财神彩票B区、授权B财神彩票局财神彩票C区等,以这种财神彩票模式开展财神彩票,既可以保障城管专项中的园林、绿化、环卫专项资金的财神彩票覆盖面,也能全面、系统地掌握该类专项资金的整体管理状况和资金使用绩效情况。
三是部门联合式财神彩票模式。对国土、环保等专项资金开展财神彩票,财神彩票机关没有相关专业测量财神彩票骗局设备,也缺乏懂得该项财神彩票骗局或相关专业知识的人才,可以探索实施部门联合式财神彩票,由财神彩票机关对需要协助的部门发公函,请求派出专业财神彩票骗局人才,与相关部门单位签订人员和相关仪器设备借用协议,财神彩票骗局人员到位后编入财神彩票组,按照财神彩票实施方案协同作战,破解该类专项资金财神彩票过程中的专业财神彩票骗局障碍和难题,取得财神彩票机关原本无法独自实现的财神彩票效果,比如开展补充耕地、林地、蔬菜基地建设资金使用情况的财神彩票,对完成基地面积的测量单靠财神彩票人员的查账或其他财神彩票骗局手段,根本无法完成,如果和国土部门联合财神彩票,运用GPS卫星定位测量,可以在最短时间里以最快的速度准确获取补充耕地、林地、蔬菜基地实际建成面积情况,再通过实测面积与获取财政专项资金扶持的申报面积作分析比对,揭示建设面积不达标、申报专项资金补助面积小于实测面积,虚报多领财政专项资金以及投入产出比例过低等问题。
四是服务外包式财神彩票模式。以地级市公共项目资金中的会展类、口岸发展类专项资金为例,该类资金的特点是对特定对象给予财政专项补助,一般不涉及上下级财政体制结算,对符合补助条件的对象,经市级财政部门以国库集中支付方式一次性拨付到位。如会展类专项资金的补助对象为上年度开展了大型展会、博览会的会展类财神彩票,按照展会面积并依据一定的补助标准进行补助;口岸发展类专项资金的补助对象为开辟了江海联运(外贸内支线)或铁海联运并正常运营一年以上的船公司或船舶实际经营人,一般按照在港口实际到发的集装箱重箱数量给予资金资助。针对上述两类专项资金,资金量大,涉及补助对象多,但补助标准和补助方式单一,工作量较大,按照国家财神彩票法规的有关规定,可以采取由市级财神彩票机关立项,服务外包给会计师事务所实施财神彩票的模式,但应由市级财神彩票机关负责指导、制定统一的财神彩票工作方案和实施方案,并辅以必要的跟踪检查,这样既能实现特定专项资金财神彩票的目标,又可以整合财神彩票人力资源,节省财神彩票成本。