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营口市财神彩票局2018年1季度重大政策落实情况跟踪财神彩票报告

    根据《辽宁省财神彩票厅关于对贯彻落实稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况开展跟踪财神彩票的通知》(辽审财通〔2014〕54号)和《辽宁省财神彩票厅办公室关于印发2017年重大政策措施落实情况跟踪财神彩票工作方案的通知》(辽审办发〔2017〕10号)的要求,按照辽宁省财神彩票厅的统一安排,营口市财神彩票局派出财神彩票组,自2018年1月23日至3月1日,对营口市重大政策措施落实工作中的房地产去库存情况进行了跟踪财神彩票,重点关注了2017年房地产去库存相关政策贯彻落实、工作目标完成及棚改货币化安置情况。财神彩票结果已征求各县(市)区政府和市直有关单位的意见。相关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责。营口市财神彩票局的责任是依法独立实施财神彩票并出具财神彩票报告。
    一、全市房地产去库存工作总体情况
    (一)重点任务完成情况
    近年来,营口市政府按照国家和省出台的相关政策措施,通过不断完善制度机制,采取一系列有效措施努力化解房地产库存。2016年4月,市政府出台了《关于化解房地产库存、促进房地产业平稳健康发展的意见》(营政办发〔2016〕20号),从加强房地产业宏观调控、加大棚户区改造力度、推进保障房市场化、加快农民工市民化进程、完善住房租赁市场等方面制定了相关政策。2017年5月,为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快房地产去库存工作方案的通知》(辽政发〔2016〕83号)精神,进一步促进房地产市场平稳健康发展,市政府出台了《营口市加快房地产去库存工作实施方案》(营政发〔2017〕19号),明确了房地产去库存的工作目标和主要任务,同时在提高棚改货币化安置比率、加快培育和发展住房租赁市场、支持居民自住和改善性住房需求、加大公积金支持力度、实行差异化供地政策等方面提出了相应政策措施,并取得了较好的效果。主要体现在:
    1.提高棚改货币化安置比率。至2017年末,完成省政府下达营口市棚户区改造项目开工任务7422户(套)、基本建成任务7422户(套)。对7422户(套)棚改任务采取了货币化安置、新建安置住房两种方式,其中货币化安置6824户(套),占比高达92%,成功打通了货币化去库存转换通道。
    2.加快培育和发展住房租赁市场。2017年12月,市政府出台了《营口市培育和发展住房租赁市场四年滚动计划(2017-2020年)》(营政办发〔2017〕68号),明确了以建立购租并举的住房制度为主要方向,健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系,促进住房租赁市场健康发展。房产市场管理部门整理完成了《营口市2017年上半年房屋租赁市场发展情况汇报》和《关于培育和发展我市房屋租赁市场的情况汇报》,并上报省住建厅。至2017年末,已办理房屋租赁登记备案28件,面积13121平方米;房地产经纪机构备案26件。
    3.支持居民自住和改善性住房需求。一是市人社局、市住建委、市财政局、市公安局于2016年6月联合印发了《营口市外地户籍大中专毕业生申领购房补贴暂行办法》(营人社发〔2016〕56号),对符合条件的购房者,给予发放购房补贴。经抽查站前区、西市区有关部门,至财神彩票时止,已向40名符合条件的购房者累计发放购房补贴80万元,其中站前区70万元、西市区10万元。二是市政府于2016年5月出台了《关于鼓励异地退役士兵在营口落户就业若干政策的意见》(营政办发〔2016〕22号),对符合相关条件的,并自愿在营口落户就业的异地退役士兵给予享受购房补贴等优惠政策。
    4.加大住房公积金支持力度。进一步放宽了住房公积金支取和使用条件,加大住房公积金异地个人住房贷款力度,放宽缴存职工的直系亲属为共同还款人及相互使用公积金用于偿还住房贷款的条件,不断提高了住房公积金购房贷款率。据市住房公积金管理中心提供的数据显示,2015--2017年全市住房公积金购房贷款率分别为84.14%、84.95%、92.07%,实现了稳步提升,有效发挥了住房公积金的制度优势。

    5.实行差异化供地政策。依据住宅类商品房库存去化周期,加大对土地供应环节的管控力度,严格控制商品住宅新增供地。对库存严重、去化周期较长的县(市)区暂停供应房地产开发用地,引导房地产财神彩票将未开发用地转为国家支持的新兴产业项目建设用地,进一步优化住房供应结构。
    (二)工作目标完成情况
    2017年,省政府给营口市下达的房地产去库存指标是商品房销售面积同比增长12%,达到200万平方米。据统计部门提供的数据显示,2017年营口市实现商品房销售面积207.3万平方米,较2016年的178.2万平方米增加29.1万平方米,同比增长16.3%。
    二、财神彩票评价意见
    财神彩票结果表明,营口市政府能够深入贯彻落实国家和省有关去库存工作的决策部署和各项政策要求,加快推进供给侧结构性改革,注重分类指导、因城施策、多措并举、常抓不懈,积极化解房地产库存,促进了房地产业持续健康发展。2017年商品房销售面积实现稳步增长,房地产去库存工作取得初步成效。
    同时,财神彩票结果也反映出,营口市房地产库存总量仍然较大,去化周期较长,库存量分布不均衡,区域性特征明显。据房产市场管理部门提供的数据显示,至2017年末,商品房库存面积为566.35万平方米,去化周期为30.2个月,其中住宅类商品房库存面积为435.36万平方米,去化周期为25.8个月。
    三、棚改货币化安置情况
    财神彩票对去库存工作任务中的棚改货币化安置情况进行了重点关注,发现部分棚改货币化安置未分配补偿到位,共涉及4926户居民。2017年营口市棚改任务采用货币化安置共6824户(套),其中4个县(市)区1201户以政府购买现房方式解决,由于动迁工作进展缓慢,至2017年末,大多数项目未与动迁居民签订补偿协议,导致1201套住房未分配到位;2个县(市)区5623户以发放补偿款方式解决,至2017年末,尚有3725户补偿款未发放到位。
    (一)老边区动迁工作进展缓慢,购买的405套住房暂未分配。2017年老边区405套棚改任务均以政府购买现房方式解决。2017年1月6日,老边区房征办与营口鼎昌房产置业发展公司签订商品房买卖合同,购买棚改安置住房406套(含其他项目1套)。至2017年末,405套住房暂未分配。截至目前,已完成动迁补偿评估工作,但未与405户动迁居民签订补偿协议。责任单位:老边区政府。
    (二)大石桥市动迁工作进展缓慢,购买的300套住房暂未分配。2017年大石桥市300套棚改任务均以政府购买现房方式解决。2017年3月20日,大石桥市房征办与大石桥市正通置业有限公司签订“存量房源采购合同”,购买棚改安置住房300套。至2017年末,300套住房暂未分配。截至目前,动迁工作处于入户评估阶段,尚未与300户动迁居民签订补偿协议。责任单位:大石桥市政府。
    (三)西市区动迁工作进展缓慢,购买的277套住房暂未分配。2017年西市区277套棚改任务均以政府购买现房方式解决。2017年6月19日,西市区房征办与营口长征置业发展公司签订商品房买卖合同,购买棚改安置住房277套。至2017年末,277套住房暂未分配。截至目前,已完成动迁补偿评估工作,但未与277户动迁居民签订补偿协议。责任单位:西市区政府。
    (四)盖州市动迁工作进展缓慢,购买的219套住房暂未分配。2017年盖州市219套棚改任务均以政府购买现房方式解决。盖州市住建局分别于2017年3月22日和2017年6月15日与盖州市九仓地产开发有限公司签订了商品房买卖合同,购买棚改安置住房219套。至2017年末,219套住房暂未分配。截至目前,已完成动迁补偿评估工作,已签订补偿协议115户(鼓楼办事处67户、东城办事处48户),尚未签订补偿协议104户(鼓楼办事处47户、东城办事处57户)。责任单位:盖州市政府。
    (五)鲅鱼圈区2925户居民动迁补偿款暂未发放。2017年鲅鱼圈区2993户棚改任务均以发放补偿款方式解决。至2017年末,已发放68户,尚未发放2925户。责任单位:鲅鱼圈区政府。
    (六)站前区800户居民动迁补偿款暂未发放。2017年站前区2630户棚改任务均以发放补偿款方式解决。至2017年末,已发放1830户,尚未发放800户。责任单位:站前区政府。
    下一步,各县(市)区政府和有关主管部门应严格按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)关于“五、加强组织领导(一)强化地方各级政府责任。市、县人民政府要明确具体工作责任和措施,扎实做好棚户区改造的组织工作,特别是要依法依规安置补偿,切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、分配补偿到位”的规定,进一步明确相关工作措施、期限和要求,确保各项政策措施和目标任务落实到位。